上了年岁的人常常腿脚不便当，假如住在没有电梯的多层老旧楼房，上下楼出行真是很难，万一再赶上生病，救护起来难上加难。

1、上楼难

胜利加装者屈指可数

     在北京慧忠北里小区114号楼1单元门口，有一块钢板横亘在空中上，像一块补丁一样盖住了下面的窟窿，这是该单元2011年为加装电梯而挖的电梯井。记者理解到，该单元的电梯加装项目从2009年起启动，由于一直有居民反对，难以达成分歧，在经过重复商榷和僵持了19个月后，最终方案取消，挖好的电梯井也被盖上。

▲在慧忠北里小区114号楼1单元，因业主未达成分歧，电梯加装工程取消，挖好的电梯井也被盖上。

       这是目前北京老旧小区加装电梯项目的典型写照：虽然很多老年人对加装电梯呼声很高，但是由于种种缘由，胜利加装的却屈指可数。

       筑福集团是一家专注于对城市既有建筑停止投资改造效劳的公司，公司推出了一个为老旧小区加装电梯的金柚加梯项目。但是，项目担任人马翊和她的团队历时一年多走访了北京70多个老旧小区之后，项目却都难以落地，主要缘由是住户意见不统一以及相关费用难以被承受。

      为推进老旧小区的电梯加装，早在2010年10月，北京市多个部门就结合下发了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》。意见规则：住宅增设电梯，应当经用地权属单位同意后，由本楼业主依据《中华人民共和国物权法》的规则共同决议。同时，应征得因增设电梯后遭到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意。这就意味着，假如业主提出本人遭到影响，便可回绝同意加装电梯，加装工作也就无法停止。这条同等于“一票否决制”的规则成为诸多小区加装电梯屡屡难产的拦路虎。

     对此，北京市住房和城乡建立委员会2011年特地发布了对《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》有关条文的阐明。阐明指出，装置电梯的本单元业主既是增设电梯工程的直承受益者，也是直承受影响者。这些受增设电梯影响的业主曾经获得了相关部门核发的房屋产权证，依据《物权法》《行政答应法》的有关规则，其寓居权益遭到法律维护，同时，国度住宅设计标准并未规则多层住宅必需配建或增设电梯，因而，既有多层住宅增设电梯工程既需求本楼业主按规则比例同意，更需求直承受益和受影响的本单元业主经过充沛协商，研讨处理有关投资、管理和补偿等事宜。

      尔后，北京市又出台了多个相关政策，如2012年，北京市政府印发《北京市老旧小区综合整治工作施行意见》，意见指出，1990年（含）以前建成的房屋建筑本体，可依据实践状况停止电梯加装改造。该意见除了请求有关部门制定电梯加装改造的请求和规范外，提出相关费用可采取单位投入、社会募集、合同能源管理、业主自筹等方式处理。由于政策缺乏明显的驱动力，近几年并没有太多电梯加装项目因而意见的施行得到推行。

2、取折中

“另类电梯”成选择

     如何加装电梯？加装什么样的电梯？装置外挂式电梯是一个比拟普遍的选择。但装置外挂式电梯需求对楼体停止较大幅度的改造，对此很多居民提出了反对意见，还有很多小区楼体不契合加装电梯的请求。

     依据北京市规划委员会发布的《北京市住宅适老性规划设计的有关意见通知》，对既有住宅楼外部增设电梯时，关于井道和轿厢壁要采用透明资料，且电动机设备不放在顶部的，建筑间距需满足“两建筑长边相对的不小于18米、一建筑的长边与另一建筑的端边相对的不小于12米、两建筑的端边相对的不小于10米”和消防请求。这使得很多不契合此构造的居民楼即便处理了钱和人的问题，也没有加装的可能。“在我们调查的北京市样本当中，大约有三分之一的楼体不契合加装外挂式电梯的请求。”马翊引见说。

▲德鑫嘉园小区，一位老人正在体验加装的楼道代步器。

     种种限制条件下，楼道代步器和坐椅式电梯便成为一些对加装电梯有迫切需求住户的折当选择。3月31日下午，在北京市丰台区德鑫嘉园17号楼1单元，记者看到，北京安道利佳智能科技公司的工作人员正在对这里装置的楼道代步器停止最后测试。楼道代步器是一种分段接力式楼道电梯，将轨道装置在楼道扶手上。乘坐时，只需刷一下智能卡，就会有一块踏板翻出，乘梯者站上踏板，站稳后按住扶手上的按钮，踏板就会载人匀速上行，当所乘分段抵达顶端后，上一楼层的踏板会自动翻开，乘梯者即可站上踏板继续乘坐直到本人所在楼层。

在施工现场，记者看到，周边很多老人过来围观，并不时有老人在工作人员的指导下停止体验。一位老人在试用后对记者说：“这个的确省劲很多，固然还是不如直梯那么便当，但是在没方法装直梯的状况下，这也是个不错的选择。”

     安道利佳相关担任人对记者表示，产品还未正式上市，这次是公司为该单元楼免费装置，正式上市后，这样一套设备大约需求20万元，远远低于外挂式直梯50万元以上的费用。这种设备对楼体构造改造很小，对低层住户也不会产生太大影响。公司在装置过程中为每个楼梯间加装摄像头。“一是能够监控代步器的运用状况和平安状况，二是提升楼里的安保系数。”除了对一、二楼居民影响较小之外，免费也是此次电梯顺利装置的重要缘由。记者在小区随机采访的一些居民表示，假如收费，就思索不装置。

     同时，虽然有着改造水平小、费用低等优点，但是这种“另类电梯”在运转效率上也存在着不如外挂式直梯的缺陷。安道利佳公司相关担任人坦言：楼道代步器能协助绝大局部老人，但是很难处理丧失运动才能的老人上下楼难的问题。

     这种“另类电梯”的加装，德鑫嘉园并非首例。2015年2月，北京市东花市北里小区12号楼3单元的住户们，便自筹经费装置了相似的坐椅式电梯。与需求频繁接力的楼道代步器不同，坐椅式电梯需求乘坐者坐上去，并且在上下楼过程中从头到尾不作停留。

      这部电梯装置的发起者和推进者，是寓居在5楼的金哲民老先生。随着年龄的增大，年过70岁的金老先生开端担忧日后上下楼难的问题。此外，同单元里还有七八位老人，于是金老先生便有了给单元里加装电梯的想法。由于楼体构造限制，此单元不契合加装外挂式电梯的请求，这种坐椅式电梯便惹起了他的关注。
      他联络了多家消费厂家，由于曾经在业委会和质检部门工作过，并与邻居关系非常融洽，金老先生得到全体邻居的分歧信任，从商榷装置到装置过程中的细节改造，都是金老先生一手筹办。由于是在北京较早的装置项目，电梯厂家关于此次装置也给予了1万元的优惠。最终，这一造价16万元的坐椅式电梯顺利装置完成。在费用分担上，金老先生提出，以二楼为基数点，每升高一层，增加一个基数，各住户的基数总和乘以单位基数的费用便是各自承当的费用，邻居们分歧同意。

▲在北京东花市北里小区12号楼3单元，推进电梯加装的金哲民老先生给记者演示电梯的运转。

     电梯装置胜利以后，得到了普遍关注，同小区乃至其他小区的居民都闻讯赶来参观体验。虽然如此，这个案例还是很少被胜利复制。不少老人在表达了对胜利加装电梯的羡慕之情的同时，也不得不面对本人单元由于没有同样的客观条件而无力复制的无法。深圳萨瓦瑞亚电梯有限公司担任人武丽文通知记者，虽然近两年装置工程明显增加，但是相比宏大的潜在市场仍然占比极小，截至2015年底，公司在全国装置此类电梯仅有65例。

3、破僵局

政策精准是关键

      老旧楼房加装电梯难以推进，协商关和资金关是两大拦路虎。记者在梳理多地做法时发现，政策如何抓住要点是电梯加装推进能否顺利施行的关键要素。

     近些年来，全国多地陆续出台有关加装电梯政策。2011年5月31日，上海有关部门发布了《上海市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，提出增设电梯需求“所在幢房屋的全体业主同意，触及占用小区土地或专有部位的，应当征得相关权益业主三分之二以上同意”。2013年12月25日，深圳市发布了《深圳市既有住宅加装电梯的施行意见》，提出加装电梯需“本栋（梯）房屋专有局部占本栋（梯）总建筑面积三分之二以上的业主、且占本栋（梯）业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明资料”。

      多地提出的“三分之二准绳”与《物权法》中“修缮、改建、重建建筑物及其隶属设备，应当经专有局部占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”的条款肉体相符。有相关从业人员通知记者，实行“三分之二准绳”的地域在电梯加装推行时的确远比实行“一票否决”制的地域愈加顺利。此外，深圳、广州等地关于相关费用的分担和补归还提出了参考规范。

      2015年10月，住房和城乡建立部办公厅与财政部办公厅结合发布《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》。这是中央部门初次发文化确专项维修资金可用于旧楼加装电梯，对处理电梯加装费用问题有望起到一定协助作用。多个中央政府为推进加装电梯更是推出了从几万元到几十万元不同水平的财政补贴并获得良好效果。

      而北京市在电梯加装推行多年效果不佳之后，再次启动了一系列尝试。在今年的北京市政协十二届四次会议上，北京市副市长王宁表示，今年全市将对老旧小区加装电梯统筹规划。据报道，对老旧小区加装电梯，准绳上北京市将补贴每部电梯造价的40%，且单部电梯不超越24万元，同时将在城六区选取老旧小区的100个单元楼门停止试点。

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